大陸19大前夕，兩岸關係出現一些微妙跡象，官方互動雖仍停擺，卻也開始出現一些正面發展。譬如《中國時報》社論建議蔡政府應恢復大陸省市級台辦官員訪台，社會各界也對政府部門杯葛大陸官員、學者來台有所批評，陸委會很快就公開澄清，接著就有大陸台辦官員順利入境，並出現在公開場合。大陸雖未解禁官方智庫與綠營智庫的接觸交流，但也開始與接近民進黨的民間智庫學者互動，或透過私下餐敘場合與民進黨人士接觸往來。也就是說，大陸與民進黨雖不來往，但民進黨人的互動大門並未關死。



不過，相較馬政府時代的兩岸大交流大發展，現在的交流互動程度遠不能與之相提並論。對蔡政府來說，想改善兩岸關係，絕非僅僅透過善意表態就能實現的。民共交流最大障礙不是欠缺善意，事實上蔡總統已釋出不少善意，但雙方欠缺的是互信，即便一方釋放善意，對方也會認為其中有詐或只是緩兵之計，缺乏互信下釋放的善意，自然很難得到充分的理解，反過來也傷害釋放善意一方的積極性，因而形成惡性循環。蔡政府當務之急，是要改變這一惡性循環，採取實際行動為民共之間累積互信，兩岸才能真正邁開實質的互動步伐。蔡政府對兩岸合作空有善意，卻遲遲無從取得實質進展，除了受民進黨基本教義派掣肘外，結構性的因素是台灣整體大環境，也就是歷史形成的民意與兩岸政策慣性及中美關係。蔣中正時代，政府抱持反共復國決心，兩岸關係也受到冷戰格局制約，自然是敵我分明。蔣經國時代，美中建立戰略競合關係，政府也放棄武力統一政策，改以三民主義統一中國為主張，主要精力放在對內建設，實現「革新保台」。

李登輝進一步延續蔣經國的內向思路，重點推進台灣內部建設，於是才有「經營大台灣，建設新中原」之論。在兩岸關係上，李登輝雖然放棄了蔣經國的「三不政策」，並開始與對岸接觸，但2005年後，他更關注台灣主體性的維繫，因而提出特殊國與國關係，並以戒急用忍來限縮兩岸經貿互動和人員往來。後續陳水扁時代和馬英九時代，雖然在兩岸政策上南轅北轍，但在兩岸關係架構上並未跳脫李登輝確立的體制，那就是以台灣為主體、藉助台灣的實力與對岸周旋，並要求對岸承認中華民國存在的
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事實。在這種政策影響下，台灣社會的主流意見得以確立，那就是維持現狀，既不追求兩岸統一，也不貿然宣布台灣獨立，這一主流意見反過來又框限住政府的兩岸政策選擇範圍。這也是蔡英文所要面對的台灣民情和兩岸政策遺產。問題在於，如今的兩岸情勢已今非昔比，大陸經過改革開放30多年來的飛速發展，已經成為具有世界影響力的大國，台灣已經不再具備與大陸抗衡的政經實力，美國國力也漸漸現出疲態，美國更需要中國的合作。更重要的是，大陸官方也面臨兩岸統一的時間壓力，對兩岸問題遲遲得不到解決的現狀愈發感到不耐，因此不斷以單方面的主動作為來向台灣施壓。台灣除面臨兩岸關係困局，還面臨內部政治的困局，正如《中國時報》24日〈系統失靈、民主失靈、台灣失靈〉為題的社論所指出，台灣今天的困局已經不是政黨輪替所能解決，而是政治運作陷入僵局與民心失去信心的問題，蔡總統應該從戰略層面重新思考台灣藍綠對抗、兩岸分裂與台灣和世界的關係，而且必須在這三大問題上取得一致與協調的認知。以今日中國和世界的關係，台灣現行內向型的兩岸政策思路只會鎖死自己，愈來愈孤立，也愈來愈貧窮，必須以開放的心態與大陸合作，並在合作中確立台灣的位置，以此來形塑對大陸的談判優勢。蔡總統可供迴旋的空間已經很小，但仍然可以回到九二會談的歷史事實，承認當時兩岸雙方對一中原則的堅持，就可以繞開一中涵義之爭。同時蔡總統也可以考慮重新評價馬習會，蔡總統若能在這兩件事上改弦更張，或許可以為自己的兩岸政策之路找到新的方向，也能確立新時代的兩岸關係體制。(中國時報)

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